闸门冬季安全运行

　　消费升级带动规模增长严格监管守好安全闸门

线上线下融合加速食品业升级

近年来，我国食品工业主动适应经济发展新常态，在刚性需求和消费升级带动下，保持了平稳健康发展。与此同时，食品工业在保障民生、拉动消费、促进经济与社会发展等方面发挥了重要的支柱性作用

在日前举办的“2017年中国食品发展大会”上，与会嘉宾们就食品行业的未来发展问题，围绕如何促进新消费、如何推动行业转型升级、如何保证食品安全等话题展开了讨论。

食品消费在升级

近年来，我国食品工业保持了平稳健康发展。数据显示，2016年食品工业资产占全国工业的7.1%，主营业务收入占10.4%，利润总额占12.0%。今年以来，生鲜、食品、餐饮类等电商平台体量在增速加快的同时，其以细分化、专业化的服务内容也将消费者群体区分开来。

今年9月份，商务部流通产业促进中心发布了《走进零售新时代——深度解读新零售》调研报告，首次全面定义了新零售的内涵与特点，并就新零售如何健康发展提出指导意见。可以说，线上线下的融合发展趋势给食品工业带来了机遇和挑战。

如何应对消费升级的新业态？伊利集团副总裁张轶鹏表示，消费市场出现的新变化，对企业来说只有坚持品质、依靠创新，才能抓住消费升级的市场机遇，“特别是近年来，伊利通过大力发展‘智慧乳业’，在应对消费升级方面取得了积极成效”。

据张轶鹏介绍，伊利依托500万销售终端、11亿消费者大数据，搭建了覆盖420个数据源的大数据雷达平台，以洞察消费者需求。这些需求数据经过深入分析，回溯到产业链的“中游”“上游”，从而指导新产品的研发，甚至原奶生产的把控。张轶鹏坦言，面对消费升级的新时代，伊利通过全产业链创新，已经实现了产品品质不断提升与消费需求的深度契合。

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食品安全最重要

农业是食品产业的基础，农产品质量安全更是关系重大。“在农业发展过程中，农产品质量安全是亟需解决的一个现实问题。”农业部农产品质量安全中心副主任陈金发说，在“四个最严”的总要求下，当前农产品质量安全法律法规和制度机制日益完善，监测预警和应急处置能力全面提升，农产品质量安全水平保持了平稳向好的发展态势。

但是在发展的同时也要看到，我国农村经济社会发展中出现了许多新情况新变化，如农产品供求关系、农业生产与生态的关系等。陈金发认为，今后一段时间要积极应对这些变化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为目标，坚持绿色发展，切实保障农业产业发展和公众“舌尖上的安全”。

农产品质量安全不可小觑，进口食品安全更不能大意。面对进口食品大幅增长的态势，北京中海通科技有限公司大数据实验室首席分析师黄胜辉表示，“进口的”不一定等于“高品质”，建议消费者不要盲目消费。针对进口食品增长快、品种多，食品安全风险加剧等问题，今年以来国家质检总局进出口食品安全局在进口食品安全监管方面，建立了覆盖“进口前、进口时、进口后”三个环节的进口食品全过程治理体系。

国家质检总局进出口食品安全局综合处处长熊先军表示，质检系统抓住国内生产方式粗放、基础薄弱，尤其是有些农业化学投入品不符合国际市场要求这个“症结”，提出了“区域化管理”的理念，在山东等省率先实施出口食品农产品质量安全示范区的建设工作。“在示范区的引领下，不仅提升了产业集群出口能力，培育了地方特色产品，还鼓励企业以高标准占领国内中高端市场，实现了发展成果全民共享。”熊先军说。

网上订餐需监管

当人民群众食品消费昂首阔步迈入新时代时，发展最为迅猛的当数网络餐饮。数据显示，2016年，我国互联网餐饮外卖市场规模达3500多亿元，占全国餐饮业营业总额10%左右。然而，“互联网+食品”在极大方便人们日常生活的同时，也存在一些不规范问题。

国家食药监总局食监二司副司长范学慧介绍说，网络食品主要问题在于，网络食品经营第三方平台食品安全责任落实不到位，对入网食品经营者审查把关不严；部分入网食品经营者安全意识不强、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患；与传统食品经营的一手交钱一手交货相比，网络食品经营由于是虚拟市场交易，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、商品配送等方面，法律关系更加复杂。此外，网络食品的监管难度较大，网络食品的虚拟性和跨地域特点给行政管辖、案件调查、证据固定、行政处罚、消费者权益保护等带来了一些问题。

11月初，国家食药监总局发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》指出，将按照“线上线下一致”的原则，强化经营信息公开，并明确了网络餐饮服务第三方平台、自建网站及入网餐饮服务提供者的义务。

范学慧表示，下一步，国家食药监总局将坚持以保护消费者权益为根本目标，指导各地贯彻落实《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，加大网络食品安全的监测和违法查处力度。同时，也将不断探索网络食品经营监管方式和方法，促进网络食品经营健康发展。记者吉蕾蕾