污水处理设备三级巡检制度

水是生命之源、万物之基，正因为有了水，才有了这个蔚蓝而美丽的星球，才使人类、动植物得以生存。但是随着城市的快速发展，水资源污染不断加重，工业、农业、生活对水体污染现象依然随处可见，乱砍滥伐、开山毁林、非法采砂等涉水违法行为仍未杜绝。对于老百姓来说，绿水青山就是金山银山。深入实施水污染防治行动计划，提升老百姓的获得感和满意度，打赢蓝天碧水净土保卫战，势在必行。

为贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，发挥法律制度的刚性约束作用，推动从根本上解决水污染问题，推动生态环境质量持续改善,继大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查之后，全国人大常委会再次以“法律巡视”方式，将水污染防治法执法检查作为2019年监督工作的重中之重，在3月正式启动水污染防治法执法检查，聚焦打好污染防治攻坚战。通过执法检查进一步联系地方人大代表、群众，为代表履职提供保障、服务，也让群众在生态文明建设上有更多获得感、幸福感。

聚焦依法治水 推动法律全面实施

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”作为人大代表，我深知执法检查制度对推动法律全面实施的重要作用和意义。每次参加全国人大常委会组织的执法检查，我都能从中学到很多专业知识，也收集到很多第一手资料。今年4月参加的在广东省开展的全国人大常委会水污染防治法执法检查也让我获益良多。沈跃跃副委员长带队马不停蹄地冒着大雨奔走在各个检查点，与各相关工作人员深入交谈，让我感受到最高国家权力机关在碧水保卫战中敢啃“硬骨头”的魄力，也看到人大常委会执法检查对推动水环境保护的重要作用，体会到法律实施的民生化、普遍性。

我们以实地检查与随机抽查的方式，先后在广东多地查访企业、河涌、码头、污水处理厂，检查饮用水水源地保护和饮用水水质净化、城乡黑臭水体治理、工业企业污染治理、农村生活污水处理设施运行、禽畜养殖污染防治、船舶污染防治等情况。在实地检查的基础上，我们还与地方人大常委会负责同志、各级人大代表、企业代表、基层执法人员、基层河长座谈，深入了解广东在治理水污染上的有效措施及遇到的困难，听取他们对贯彻实施水污染防治法的意见建议。充分依靠人大代表、依靠人民群众，坚持上下级人大联动，深入基层、深入实际、深入一线，全面、准确、深入了解法律实施情况。此次执法检查的一大亮点是开展法律知识问卷调查。检查组将重要的法律条款设计成调查问卷,对所到地方政府相关部门和企业负责人进行问卷调查。参与问卷调查的负责人对这一做法十分认可，认为通过问卷调查既能了解地方各级政府及有关部门负责人对法律制度的认识和熟悉程度，又能督促他们学习相关法律知识，推动法律宣传贯彻。

由于长期从事科技创新工作的缘故，在实地检查中，我对使用新技术、新思维改善生态环境的做法尤为关注。在深圳茅洲河光明区段的现场检查和交流，让我印象深刻。茅洲河是深圳的第一大河，也是近年来深圳污染最严重的河流，河流两岸大多是密集的工厂区和居民区，由于历史欠账多，水体污染严重，水生态系统脆弱，治理难度极大。记得两年前经过此处时，看到河水乌黑似墨汁，河水浓稠，还闻到随风飘来时浓时淡的臭味。没想到经过两年的治理，目前河流水质已经有了明显改善，河道内的异味已经消失，两岸的绿化景观工程正在施工，河两岸不时有居民散步休闲。据项目公司负责人介绍，项目采用“管网信息化”系统，通过在管网、河道、工业污染源等位置设置水质、水量、液位等物联网设备，实时采集和分析管网、河道以及工业企业的水量水质信息，快速处置水污染事件，同时将水质净化厂处理后的水，优化调度补给到各河道等自然水体，将极大提高茅洲河流域水环境治理的智慧化水平。项目建成后，将会把茅洲河从一条黑臭水体变成一条河畅景美、鱼翔浅底的亲水河道。

善用执法检查“利剑” 彰显依法治水成效

在习近平生态文明思想的引领下，广东在贯彻执行水污染防治法上下了不少功夫。坚决执行“河长制”“湖长制”，建立广佛跨界河流水环境综合整治联席会议制度。针对污染源种类多样问题，制订了不同的解决方案，从城市到农村，从江河到水库，从治理到预防，做到重点全覆盖。利用无人机快速巡航，使用水上机器人深入各种狭窄的空间检测取样，应用植物新品种改良水体通过技术的提升和创新，提高治理工作效率，从源头上解决污染问题。作为一个土生土长的广东人，我亲身经历和见证了广东水环境的变化，参加执法检查的委员、代表和工作人员也都由衷感慨：“几十年的臭水沟，终于大变样了！”

作为动物疫病防控科技工作者，我对上游畜牧养殖业的发展非常了解。在以前，畜牧养殖造成的环境污染十分严重，新修改的环保法实施后，也出现不少水污染环境民事公益诉讼案件。但此次检查某家畜牧养殖企业时，我看到的却是另一番景象。该企业在生态环保养殖方面，投资了1500多万元，兴建了两个黑膜沼气池，配套了一系列综合处理环保设施，通过发酵、曝气等深度处理，最后产生的大量沼气不仅可用于职工饭堂及供应周边150户农户用气，还可用于生产环节中的猪舍保温、空栏火焰消毒、发电等，达到了变废为宝、综合利用的目标，实现了污水减量化、资源化与无害化的目的。

通过水污染防治法执法检查，我们欣喜地看到广东省多个地区在水污染治理上取得了可喜成绩。但在执法检查中，我们发现：部分地区的部门和领导干部法治意识不够强，还习惯于靠发文件、用行政手段来推进，最有效的法律武器却没有用足、用好、用出成效；由于对江河支流的监管不足，跨流域污染时常发生；也由于环保基础设施建设的“邻避”效应，极易引发周边居民的强烈反对，阻挠项目建设，造成项目选址难、落地难、建设推进难，严重影响环保基础设施建设的进展。

在治理过程中，很多地方专业鉴定机构不足的问题开始显现。例如，检察机关提起环境公益诉讼，由于现有鉴定、评估多元化，测算方式和评估标准不透明、不统一，收费较贵，使得鉴定和评估的成本高，对案件定性处理的参考借鉴意义有限。在此次执法检查的交流中，广东省人民检察院就提出有一宗正在审理中的环境污染责任纠纷上诉案件，因为涉及地下水污染的鉴定费用过高，当事人无法接受而放弃了鉴定申请。这些都需要国家尽快出台各层面环境损害司法鉴定收费指导性目录及收费标准，出台国家级层面的环境损害鉴定、评估标准，解决涉水环境损害鉴定、评估存在困难的问题。

用法律武器助力打赢碧水攻坚战，关键在于坚持以事实为依据、以法律为准绳开展监督，真正把各项法律制度规定变为实际行动，把法律的各项措施、要求落到实处，让法律成为不可触碰的高压线，让法律制度的牙齿有力地咬合，真正利用执法检查制度，彰显依法治水成效。

共建共治共享 使群众拥有获得感、幸福感

生态文明建设不是一朝一夕就能完成的。打赢蓝天碧水净土保卫战，要全面践行习近平生态文明思想，推动全社会共同保护生态环境。全国人大常委会在进一步推动水污染防治法执法检查的同时，要引导全民、全社会行动起来，给代表提供更多履职平台和制度支持，让政府引领绿色发展，企业加快生态转型，公众践行低碳生活，增强全社会法治意识、生态意识、环保意识、节约意识，形成崇尚生态文明、保护生态环境的良好氛围。

群众是生态环境的直接受益者，水污染治理要多听取群众意见，因为人民群众对于自身生活的环境才是最了解的。我们在与群众交流时，群众都希望自己和子子孙孙所处的环境，都是绿水青山、鸟语花香、晴空万里的美好生活环境。而这样的生态环境，需要全民共建共治才能共享。政府要建立水污染防治协调联动机制和更加完善的全民参与机制，引导全民共同守护家门口的水生态环境，为实现清水绿岸、鱼翔浅底的景象齐心协力。加强行政职能部门与司法机关、社会公益组织之间的沟通配合，建立行政与司法协调、执法与司法衔接的多元共治格局。进一步加强普法宣传教育，提高群众、企业的水生态、水环境和水资源保护意识；进一步增强水污染防治工作透明度，主动公开水污染治理、整改措施以及水生态、水环境恢复落实情况，广泛接受社会监督。建立更加完善的群众参与机制，水污染防治法的贯彻实施是“保好水，治差水”的重要保障，可充分依托群众力量，监督水污染防治法落实情况及水污染防治工作成效，提高群众参与积极性，把建设美丽中国化成全民的自觉行动。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”水污染防治法执法检查正在全国各地铺开，全国人大常委会在生态文明建设上的积极举措，有力推动了生态文明建设的进程，让社会、百姓感受到环境保护的福祉，从而拥有更多的获得感和幸福感。作为全国人大代表，我们要深刻领会习近平生态文明思想的重大意义、丰富内涵和实践要求，把生态优先、绿色发展理念贯穿到经济社会发展的各方面、全过程，为打赢蓝天碧水净土保卫战注入更多力量，为迎接新中国成立70周年增绿添彩。

（作者系十三届全国人大代表，华南农业大学教授、博士生导师）

来源：中国人大手机客户端