安装升降平台需要资质

4月9日晚，广东省汕头市濠江区马滘街道一工地4名工人乘坐施工升降机时发生坠落，后4人经送医院抢救无效死亡。

事发后，汕头市濠江区已成立工作组，积极做好死者家属的安抚善后工作。同时，汕头市安监局已联合该市监察委、住建局、质监局等单位以及相关专家成立事故调查组，迅速开展调查工作。

经进一步调查，事故系电梯在上升过程中突然坠落砸到地面。目前，事故原因调查及善后工作正在进行。

事件发生后，濠江公安机关迅速全力开展案件侦查工作，于当晚将工程承包人李某藩（男，52岁，汕头濠江人）、叶某良（男，35岁，汕头濠江人）依法传唤到案，并于10日18时许以涉嫌重大责任事故罪将李某藩、叶某良采取刑事拘留强制措施。接下来，公安机关将继续加大力度对案件作进一步侦查，同时对于在网上造谣滋事者，将依法严惩。

事发后，汕头市要求全力彻查事故原因，严肃追责，并举一反三，深刻吸取事故教训，落实整改措施，迅速在全市组织开展建筑行业安全生产大检查行动，严防此类事故再次发生。

针对此次事故，住建部发布了房屋市政工程生产安全较大及以上事故查处督办通知书（建安[2018]21号）

文件原文：

房屋市政工程生产安全较大及以上事故查处督办通知书

广东省住房和城乡建设厅：安装升降平台需要资质

2018年4月9日19时许，广东省汕头市濠江区中海信（汕头）创新产业城项目B地块一期（产B-01-产B-04）工程发生一起施工升降机坠落事故，造成4名施工人员死亡。根据《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》（建质[2011]66号）的规定，现对该起事故查处工作启动督办程序。

请你单位依照有关规定，组织对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核，并督促当地住房城乡建设主管部门按照要求做好事故查处工作。

中华人民共和国住房和城乡建设部安全生产管理委员会

2018年4月11日

在施工现场管理中，我们该如何预防该类事故呢？

咱们结合以往发生的施工升降机事故进行探讨研究，分析施工升降机安装、拆卸和使用过程中可能出现的薄弱环节，提出解决的措施，杜绝施工升降机事故的发生。

随着建筑高度的不断攀升，建筑施工垂直运输设备使用率急剧加大。目前，建筑施工现场使用的垂直提升设备多数为施工升降机，可以载人和物料。一旦发生倾覆和吊笼坠落，即会造成人员伤亡。特别是近年来高层建筑使用的施工升降机事故不断发生。甚至发生群死群伤事故。给人民生命和国家财产带来巨大损失。所以抓好施工升降机的安全使用和管理是至关重要的。那么要切实抓好施工升降机的安全管理，必须做到真抓实抓，抓实抓真。做到程序化、规范化的管理。具体归纳为抓好“六个环节”和“三道关”的管理。

一、 抓好“六个环节”的管理

一是抓好施工升降机的购置环节的管理。

事故案例：某建筑公司在工程开工时购置了一台施工升降机，在使用不到一个月的时候，配重块从导轨架上脱落，造成吊笼坠落，致使笼内的司机和2名工人死亡。经调查，该起事故的直接原因是施工升降机的导轨架上固定配重块的角铁不合格。产品设计和质量存在问题。由于在购置和选用施工升降机时，未严格检查机械的状态和性能，最终酿成事故。为避免施工升降机事故的发生，在购置施工升降机的环节上，必须认真比对产品质量，在同等质量和性能的前提下，比较价格，不要只比对价格，不看产品质量和性能,真正从源头上做到预防为主。所以抓好施工升降机购置环节的管理是至关重要的。

在选定厂家后，要对施工升降机的构件进行全面检查。重点查看构件的完整性，构件的材质是否符合设计要求。如：带配重的施工升降机的配重块固定槽的金属构件必须达到坚固，确保不脱槽。包括附墙装置必须由生产厂家制造。对构件的安全性进行检查。必要时要做探伤试验。否则就会酿成事故。如：导轨架标准节和附墙装置私自制造酿成的事故案例、有关构件疲劳受损造成倒塌和导轨架弯曲的事故案例等。

二是抓好安装和拆卸环节的安全管理。

事故案例1：某施工现场安装施工升降机。在安装好导轨架后，未安装好附墙架。即将吊笼升至到一定的高度，由于导轨架承受的弯矩过大，导轨架突然倾覆。造成施工升降机的吊笼坠落，吊笼上作业的2名工人全部死亡。经调查发现安装队伍无资质施工。安装人员无证上岗。安装过程存在违章操作现象。最终酿成惨痛的事故。

事故案例2：某施工现场在拆卸施工升降机时，先将附墙架全部拆除，在吊笼运行时，导轨架倾覆。造成在吊笼上作业的3名工人死亡。

从以上安装、拆卸过程发生的事故分析，施工升降机安装、拆卸过程发生事故的几率也比较大，群死群伤事故比较多。安装拆卸过程要严格程序化、制度化。杜绝违章操作和指挥。所以，抓好安装和拆卸环节的安全管理是十分必要的。 施工单位在安装施工升降机前要选定有安装资质的施工单位进行安装,施工单位和安装单位应当在签订的安装、拆卸合同中明确双方的安全生产责任。

实行施工总承包的，施工总承包单位应当与安装单位签订安装、拆卸工程安全协议书。安装单位在安装过程中必须履行安全职责,严格按照安全技术标准及机械性能要求，编制安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字确认。安装前认真按照安全技术标准及安装使用说明书等检查施工升降机及现场施工条件。不具备安装条件的一律不得进行安装作业。安装单位将安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。正式安装作业前必须先组织对安装人员进行安全施工技术交底并签字确认。安装作业前要根据现场、机械性能、安装过程实际制定安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案。一旦发生事故，立即组织救援。将损失降到最低。安装过程中，安装单位的专业技术人员、专职安全生产管理人员应当进行现场监督，技术负责人应当定期巡查，确保安装和拆卸过程安全。经对施工升降机发生的事故分析来看，在安装拆除过程中发生的事故占事故总数的20%左右。所以加强安装和拆卸环节的安全管理。才能最大限度地减少施工升降机事故的发生和人员的伤亡。

三是抓好检测环节的安全管理。

2010年8月16日6时35分，吉林省某市综合楼工程发生一起施工升降机吊笼坠落，造成11名施工人员死亡的重大事故。此次事故的施工升降机的使用单位未按规定对设备进行检验检测。致使设备从安装到使用过程都存在着带病运转，最终酿成事故。从以上事故的原因来看，施工升降机的检测检验环节至关重要。就像汽车必须经年检一样，不经检测合格的车辆是不能上路行驶的。施工升降机也是一样，要严格管理，未经检测合格的，不予验收，也就是不能使用。要严格抓好检测环节的管理，才能从源头上避免事故的发生。

四是抓好维修保养环节的安全管理。

上面提到的吉林省某市综合楼工程发生的施工升降机吊笼坠落的事故。经查传动系统长期在超负荷状态下工作，造成电机制动失灵，是导致施工升降机吊笼坠落的直接原因。在使用过程中，发生事故的升降机的吊笼下部第三个传动电机发生故障后被拆除，使总功率减小，下行制动力矩减小，在只有两台传动电机工作的情况下，升降机仍继续使用。升降机传动系统底板左上角螺栓断裂后，没有及时更换。而采取了严禁焊接的工艺进行加固，使之成为刚性联接，冲击力增大，且焊接质量差，起不到加固作用，造成焊缝断裂，使传动电机齿轮与齿条啮合不好，最终吊笼坠落。施工升降机日常检查、维护、保养严重不到位，随意拆卸设备部件,造成整机安全功能失效。最终酿成事故。从以上事故案例来分析，施工升降机日常的维修保养极为重要，就像汽车定期保养一样，是必须经过的过程。如不正常的维修和保养，会使施工升降机长期处于带病运转状态。随时可能发生事故。所以抓好日常维修保养工作，是极其重要的。

五是抓好验收环节的安全管理。

施工升降机安装完毕后，安装单位应当按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求对施工升降机进行自检、调试和试运转。自检合格的，应当出具自检合格证明，并向使用单位进行安全使用说明。由合法的检测单位进行检测合格。施工单位会同出租、安装、监理等单位对施工升降机进行正式验收。验收合格后，方可投入使用。并在30日内到当地建设行政主管部门办理使用登记。使用时，要认真完善有关管理措施。达到像道路交通安全管理的程度。不能安全运行的施工升降机不能使用，不随身携带操作证的人员不得上岗。发现隐患立即处罚。真正做到严管重罚，建立司机违章记录档案。经对所发生的施工升降机事故分析来看，多数施工升降机未经验收即盲目投入使用，最终酿成事故。所以抓好验收环节的管理十分重要。

六是抓好使用环节的安全管理。

2012年9月13日，在武汉市欢乐大道东湖景园C区7号楼工程现场，一台载有19名农民工的施工升降机突然从100米高空坠落，导致19名工人全部遇难。据知情的工人描述施工升降机的专业操作工不在，工人们自己打开门进到吊笼擅自开动电梯。按照规定，升降机是由持有证件的专人负责驾驶，并保管钥匙，但实际上，平时钥匙都插在升降机内的操作台上，任何人只要推开铁网，就能进去拿钥匙开机，该工地的工人们经常晚上加班，都是自己开升降机。武汉的工地施工升降机事故发生后，9月14日，这一幕悲剧又在四川绵阳一工地重演，载有3名工人的升降机从10多层坠到4层，造成2死1伤。以上事故，应该给施工、监理等责任主体单位敲以警钟，必须加强管理，仅仅是管理不到位造成的事故，是很悲痛的，因为应该是完全可以避免的。所以为避免发生施工升降机事故，使用环节的管理是非常必要的。具体发生事故的原因为：违章指挥、违章操作、野蛮操作、超载运行、司机无证上岗、维修保养不到位造成机械故障引发事故等。从几起事故案例分析，使用环节的管理十分重要，特别是使用过程的安全管理制度的落实，是至关重要的。

二、抓好“三道关”的管理

一是安全装置检验关。

国家规定施工升降机必须装有防坠落安全器，并在一年标定期内使用。而多数发生事故的施工升降机防坠落安全器被拆除或超过检验期限。施工升降机在无安全保障的条件下，强行使用，最终肯定会发生事故。

二是安全操作关。

施工升降机操作人员必须持证上岗，也就是说施工升降机必须由有合法证件的操作工来操作。其他人员不能擅自操作。通过对发生事故的施工升降机操作环节的调查，发现有的施工升降机操作人员无证上岗,不懂操作规程，不了解设备性能，特别是不懂安全装置的工作原理和重要性，甚至个别操作工在防坠安全器拆除后，仍然继续操作，冒险作业，最终酿成事故。

三是检查和监管关。

施工单位是施工升降机的责任主体单位，应该严格按照国家有关规定对施工升降机的购置、安装、检测、验收、维修保养和使用环节进行管理。确保制度健全，措施得力，检查到位，整改及时。使施工升降机在安全的状态下运行。施工单位应建立健全设备管理责任制度和规章制度，加强从业人员的安全培训教育，切实提高从业人员的安全生产意识和安全生产管理水平。监理单位应按规定抓好现场的安全监理，严格按规定认真履行监理安全职责。建设行政主管部门加强对施工升降机的监管，特别是严把产品产权登记备案和使用登记备案关。加强日常的安全监管，发现施工、监理、安装和维修保养等单位存在问题，应严格按有关规定处罚。不要等发生事故了，才发现是可以避免的因素。要对施工升降机出现的安全隐患的责任单位进行严管重罚。这样才能引起相关责任主体单位及人员的重视，才能避免事故的发生。从源头上杜绝施工升降机事故的频发。

从以上对施工升降机事故原因的分析，施工升降机事故的发生多为人为造成。加强安全管理，严格程序化、制度化。才能最大限度地减少及直至不发生事故。所以，通过加强管理，施工升降机事故是可以避免的。这就要求各方责任主体共同履责，科学管理。杜绝施工升降机事故的发生。确保施工安全。

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参考文献：

《建筑起重机械安全监督管理规定》建设部第166号令）

《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ215-2010）