改造与搬迁剪板机

（央视财经《经济半小时》栏目）曾经几百户人家共用一个公共厕所如今政府埋单危旧住房搬迁在即

南充市地处四川省东北部，是四川省第二人口大市，解放后也是巴蜀地区的工业重镇。然而最近几十年，很多工矿企业在改制中或停产或倒闭，职工危旧住房改造成了一大难题，这里的低收入群体，该如何实现住房梦呢？

南充“仓库房”改造在即 500多户贫困职工将受益

多代同堂的家庭，在人们的心目中意味着美满和幸福，但对于57岁的杜海林来说，三代五口人同住在这个狭小的屋子里，他感受到的只有尴尬和心酸。

四川省南充市顺庆区北城街道居民杜海林：她小两口睡一间屋，我们老岳母睡一间屋，我两口就睡这里，那个沙发拉出来就可以睡。

五口人，相当于三个家庭，同住在一个只有四十多平米的小房子里，独生女儿小两口只有不到十平米的空间，杜海林每每想起都觉得对不住女儿。另外让他觉得寒酸的一个原因，就是这间已经住了22年的房子是用厂子里的库房改造的，整体比较潮湿。

对于31岁的杜娇来说，结婚4年多了，她也很想搬出去有片独立的空间，但小夫妻俩有心无力，说白了就是没钱。

杜海林：厂子倒闭以后没有退休工资，因为倒闭了都没退休，都还早。

虽然没有退休工资，好在杜海林夫妻和女儿三人获得了国家低保待遇，夫妻同时打些零工，终于供女儿读完了大学。本以为女儿工作后一切都会好起来，然而，一场噩梦降临了—女儿杜娇突然查出患了白血病。

杜海林女儿杜娇：是2012年查出来的，我刚好毕业两年。改造与搬迁剪板机

女儿突染重病，在加上老伴儿心脏病，这让一向乐观坚强的杜海林挺不住了。就在杜海林一家感到孤立无助的时候，2014年，南充市顺庆区北城街道伸出了援助之手，帮他们募捐了20万元。

社区的捐助让杜娇度过了最大的难关，她的病情慢慢趋于稳定，但祸不单行，母亲的心脏病越来越重，不得不做了搭桥手术，又花掉了六七万元。

女儿患有白血病，妻子做了心脏搭桥手术，作为家里的顶梁柱，杜海林自己的身体其实也不好，肝脏上有一个血瘤，早年间车祸腿骨折，现在还留着钢筋。

由于家庭特别困难，杜海林夫妻和女儿三个病人都享受了国家低保政策，但三人每月至少需要五千元的药费，让他们不得不带病打工以减轻负担。

现在杜海林做保安一个月有一千七百元收入，女儿杜娇是一家培训机构的舞蹈老师。每周一次课，每月一两千元。星期六，吃完午饭，杜娇要去代课了，母亲送她出门，一直盯着女儿的背影越来越远。

杜海林：她出去代课的时候，她妈一直就站在门口，看她转了拐弯了就进来，。但是人始终是心里头慌里慌张的。

杜娇的舞蹈教室位于一栋写字楼里，距离家大约一个小时的路程。在舞蹈室里，杜娇仿佛换了一个人，她活力四射、热情洋溢，完全进入了忘我的境界。在这里，她只是一个翩翩的舞者，像音符一样跳跃和绽放，丝毫看不出她正承受着病痛的折磨。

杜娇和助教一起带着孩子们热身、示范，纠正动作，对每一个动作都力求到位、完美。就在她给孩子们代课的时候，杜海林爬上了家里屋顶搭建的简易阁楼，他养了三十多只鸽子。

杜海林：我养的是肉鸽，另外有点信鸽，主要是给娃儿补养身体。

女儿的身体什么时候能恢复，杜海林不知道。为了女儿的健康，他迫切希望早一天搬离这个阴冷潮湿的小屋，能住上一间宽敞明亮的新房子。

杜海林：我们这个小区说搬说了十几年了，但是一直没搬。

原来，这一片区住的都是原南充齿轮厂的职工和家属，大多数住户都和杜海林一家一样，收入偏低、住房拥挤、生活困难，这个区域十多年前就纳入了危旧房改造搬迁项目。

四川省南充市顺庆区北城街道办副主任敬正东：我们齿轮厂这一片，以前属于我们的国营企业，改制过后这个辖区内还有554户居民，相应地大家都同时下岗，绝大多数都属于低收入群体。

这五百多户居民有的住在仓库或车间改造的房子里，有的全家挤住在一间集体宿舍。住房普遍拥挤，而且缺乏配套生活设施，整个片区几百户人家共用一个公共厕所。这些住户和杜海林家一样，都希望早点搬出去，能住上新房子。那么，为什么纳入搬迁改造计划十年之久却还没能实现搬迁呢？

敬正东：这一片在过去政府也想过法子，招商引资企业过来，实地考察过后，由于搬迁的户数多，拆迁成本太高，企业它不愿意来开发。

这是南充市顺庆区多个片区的搬迁改造中遇到的同一难题，也就是改造中最大的困难：资金压力。

四川省南充市顺庆区危旧房改造副指挥长杨斌：我们顺庆是主城区，也是老城区，特别以前一些工厂改制之后，形成的工矿的老区，还有城市发展的过程中形成了一些城中村，这种老旧城区的改造当中，它的面积小，土地利用价值不大，这种只有政府来掏钱，来全面来改造。

四川省南充市房管局局长杨长久：我们南充属于欠发达地区，和全国市其它地方相比，还处于一个比较落后的状态，所以说资金缺乏、拆迁比较困难的问题，都是摆在我们面前急需解决的一个问题。

搬迁改造与产业布局相结合南充摸索出一条住房融资新思路

住房是民生之要，习近平同志在党的十九大报告中提出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，“让全体人民住有所居”。可是南充市本来经济就不太发达，需要改造的成片危旧房、城中村又非常多，巨大的资金缺口该怎么解决呢？南充市嘉陵区是国家级贫困县，他们就找到了一个好办法。

黄莲湾项目是南充市嘉陵区一个即将竣工的住房项目。3月26日这天，张洪玉和女儿来到这里，走走看看。

四川省南充市嘉陵区火花街道居民张洪玉：听说2019年春节前就要住，我们听了很高兴，我看了确实很满意，我那个房子修得很漂亮。

老张说，他原来住的是城中村的破房子，2014年被政府整体拆迁，今天就是来看看拆迁后要安置的新房子。提起以前住的老房子，老张都有点说不出口。

张洪玉：我以前住的房子条件相当差，是小青瓦房子，里边是泥巴泥地，落大雨天吹大风，雨从瓦缝落入屋里头，这儿也漏那儿也漏，天天真是心烦。

老张说，他没想到这辈子能住上这么好的房子，而且政府给了他家两套安置房，都不需要自己再垫钱进去。

和老张一样，即将有1800多户城中村和危旧房的居民入住这个安置房小区。安置房即将落成，丁振东也终于舒了一口气。2014年启动拆迁时，资金压力曾让嘉陵区政府和房管部门非常头疼。

四川省南充市嘉陵区副区长丁振东：嘉陵区作为一个国家级贫困县，我们的财政这一块很薄弱。我们在2014年启动这个项目的时候，主要是通过国开行贷款，整个项目是7.51亿元，国开行贷款就有6亿元。

国家开放银行发放的贷款，是国家支持民生工程的政策性贷款，具有严格的条件。主要是必须在25年之内还清，同时还必须有偿还能力。作为国家级贫困县，南充市嘉陵区是用什么样的融资方案打动了国家开发银行，破解资金难题的呢？

丁振东：当时国家开发银行的专家过来以后，看了我们整个区上的规划，包括我们的创业小镇、工业园区，它对我们嘉陵区的长期发展很有信心，所以给我们放到了25年还清。

丁振东告诉记者，南充市嘉陵区在危旧房和城中村改造工程规划中，尽可能在拆迁原址或就近进行产业布局，项目选择上也独具匠心，只引进既有市场前景又能发挥本地资源优势的产业。这样一条搬迁改造与产业布局相结合的思路，融资难题迎刃而解，针对低收入群体的安居工程也得以顺利推进。

丁振东：从2003年以来嘉陵区共修了220万平米，17000多套新房，让4万余名困难群众搬进了新居，从以前的不到人均10平方米，现在增加到20平方米以上，极大地改善了他们的生产生活条件，并且保证了他们就近就业和入学。

“让群众住上好房子，过上好日子”，这是南充市对各区县的住房保障工作提出的目标和思路。那么，如何让低收入群体既能住上好房子，又能过上好日子呢？张明全家现在住的这套房子105平方米，2016年入住后，一家三口终于有了属于自己的空间。在此之前，他们家只有9平米，7口人住在里面，苦不堪言。加上收入低，生活非常困难。下了岗了的张明全靠踩黄包车为生。

现在，张明全家原来的7口人，除了两个妹妹嫁人外，其他五口人获得了两套安置房。而他自己现在还在南门坝找到了一份新工作，成了一家餐饮店的店长，收入不菲。

张明全：我是股东，每个月的工资是三千，年底分红有十多万元。

张明全工作的这个餐饮店位于南门坝的黄金地段，这一片以前是南充市人见人怕的脏乱差区域，经过10年搬迁改造，南门坝成了南充市日渐成熟的新商圈，不仅让6300户、两万多人住上了好房子，还原地创造了大量的就业机会。

四川省南充市顺庆区危旧房改造副指挥长杨斌：特别是发展了一批富民的产业，引进了156家店铺，解决了当初没有事干，没有活做这么一个情况，现在拆迁户就业基本上达到了80%以上。

高坪区的杨桂林一家也是南充市安居工程的受益者，他们一家六口原来住的是城中村的破旧房，现在在这个新建小区有了两套好房子，大儿子春节前已经入住，杨桂林和老二的房子刚装修完毕。更让老杨开心的是，两个儿子都在安置小区附近找到了稳定的工作。

四川省南充市高坪区城建局副局长卿柯：这个小区主要来源于三个不同的街道，城中村的危旧住房的居民搬过来的，这里大概有1680户，这个小区有214人，在小区就近就业。

杨桂林长子杨凯告诉记者，他以前曾经在上海打工，由于学历低、没技术，收入很低。回到南充后，杨凯在安置房附近找到的这份工作，收入比以前在上海打工时几乎翻了一翻。一个月能拿到4、5千元。

杨凯能够在安置小区附近就业，工资还比在上海打工时增加了一倍，是因为高坪区为提高搬迁安置居民的就业，既有合理的产业布局，又提供配套的技术培训。

四川省南充市房管局局长杨长久：修建安置房的时候，都尽可能地把这些这个还房小区修在工业园区，或者就是商业集中的地方，让这些群众能够就近找到谋生的方式，或者找到一些工作，另一方面我们也有意地通过一些技术技能培训，让这些拆迁还房的群众能够掌握一门技能。

杨局长告诉记者，从今年到2020年，南充全市还将改造各类危旧房和城中村约10万套近1000万平方米，投入资金397.97亿元。顺庆区杜海林家所在的原齿轮厂片区搬迁也已经提上了议事日程。

四川省南充市顺庆区城建局副局长谢承华：前期工作都做了很多，预计马上就启动拆迁。

半小时观察：“住有所居”圆百姓安居梦改造与搬迁剪板机

“住有所居”是每一个普通老百姓实实在在的愿望，而实现“住有所居、居有所安”，是政府的一项民生工程，需要巨大的资金投入和漫长的周期，这在任何地区都不好做。四川省南充市经济欠发达，搬迁改造任务又重。但他们把这项复杂的工作总结为非常简单而形象的一句话：“住上好房子、过上好日子”。这既是一个目标，也是一条思路，对于低收入群体来说，不仅仅要有房住，还要有事做，工作稳定了、收入提高了，幸福生活才能节节高。

（本文编辑：武新阳）

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